Regler om overtrædelse af udbudsreglerne - EU - kontroldirektivet

Fra 1. juli 2010 forventes EU-kontroldirektivet at være implementeret og dermed træde i kraft. Der er tale om en væsentlig stramning af udbudsreglerne, som har betydning for medarbejdere på AAU, der arbejder med indkøb og udbud. Direktivet betyder, at der indføres en udvidet adgang til klager og sanktioner ved ikke at overholde udbudsreglerne, samt at klager og sanktioner kan være med tilbagevendende kraft.
Tidligere kunne Klagenævnet for Udbud kun sanktionere i sager, hvor et udbud var gennemført, men reglerne ikke var overholdt. Fremover vil klagenævnet også kunne sanktionere kontrakter, der burde have været i EU-udbud.

I korte træk er de væsentligste ændringer i forhold til tidligere:

  • AAU pålægges en udvidet oplysningspligt ved tildelingen af en indkøbskontrakt.
  • Der indføres økonomiske sanktioner til ordregiver (AAU). Bøderne får en anselig størrelse på op til 5 % af kontraktsummen, dog max 10 mio. kr. for førstegangsovertrædelser. Dette maksimum kan dog hæves betydeligt ved gentagne overtrædelser inden for en periode på fem år.
  • Klagenævnet for Udbud kan erklære en allerede indgået kontrakt for uden virkning.

Uden virkning betyder, at såfremt AAU har købt en EU-udbudspligtig varer eller tjenesteydelse, hvor prisen overstiger tærskelværdien for EU-udbud, uden at et sådan udbud er gennemført, skal Klagenævnet for Udbud erklære kontrakten for uden virkning. En kontrakt, der er erklæret uden virkning, kan få følgende konsekvenser:

  • Klagenævnet for Udbud kan forlange, at AAU gennemfører et EU-udbud.
  • AAU kan blive pålagt at ophæve en allerede tildelt kontrakt.
  • Risiko for at den valgte leverandør, hvis kontrakt nu ophæves, kan kræve erstatning for det tab, som leverandøren lider ved, at opgaven ikke gennemføres helt eller delvist (dette er dog forudsat, at leverandøren ikke har haft viden om eller burde vide, at udbudsreglerne var overtrådt).
  • Klagenævnet kan som alternativ til at erklære kontrakten for uden virkning pålægge AAU bøder og erstatning, hvis AAU fastholder kontrakten med sin leverandør.

Kontroldirektivet betyder endvidere, at Klagenævnet for Udbud skal anvende de samme sanktioner i de tilfælde, hvor stand still-perioden ikke er overholdt. Stand still-perioden er den periode, der løber fra, at institutionen meddeler, at den agter at indgå kontrakt med sin leverandør, til det tidspunkt, hvor det er lovligt at underskrive kontrakten.

 

Reglerne om opgørelse af tærskelværdi i korte træk

  1. Tærskelværdien for varer og tjenesteydelser er kr. 1.438.448,00.
  2. Det er kontraktens værdi eksklusive moms.
  3. Der skal medregnes optioner.
  4. Hvis indkøbet til f.eks. rengøring, IT systemer, software, inventar, laboratorieydelser er opdelt på flere forskellige institutter, er det værdien af det samlede behov, som AAU har, der afgør, om vi skal lave et udbud. Omvendt gælder det, at i enkelte tilfælde, hvor indkøbet er isoleret til det enkelte indkøbende institut, er det alene værdien af det enkelte indkøb, der afgør, hvorvidt købet skal i udbud.
  5. Ved tjenesteydelser er det kontraktens værdi i dens løbetid eller 48 måneder, og hvis den er tidsubegrænset.
  6. Hvis der foretages indkøb af den samme vare/varetype eller tjenesteydelse med korte mellemrum (successive indkøb), er det den samlede værdi af enten de sidste 12 måneders indkøb eller det forventede indkøb de kommende 12 måneder.
  7. Bemærk, at i tvivlstilfælde bør der foretages et udbud, da direktivet foreskriver, at enhver opdeling, der kan anses at have til formål at undgå udbud, er ulovlig.

Det er altid AAU som overordnet enhed, der er ordregiver og ikke den enkelte indkøber på institutterne, afdelingerne mv.

 

Anvendelige opslagsværk/informationskilder

AAU har på nogle varer og tjenesteydelser afløftet udbudspligten ved at anvende SKI-indkøbsaftaler, statens indkøbsaftaler eller Finansministeriets indkøbsaftaler. De områder og leverandører, som SKI, Finansministeriet og statens indkøbsaftaler dækker, kan ses på ØA/indkøbs hjemmeside under SKI-aftaler og Statens indkøbsaftaler. Her findes endvidere brugernavn og password til SKI’s indkøbsaftaler. Brugernavn og password til Statens indkøbsaftaler rekvireres hos Statens Indkøb.
AAU’s indkøbspolitik kan findes på ØA/indkøbs hjemmeside. Specielt punkt 5. ”Køb via rammeaftaler” er vigtigt i forbindelse med udbudspligten. På ØA/indkøbs hjemmeside findes der ligeledes information om generelle indkøbsforhold.
Det er AAU’s ansvar, at kontrakter bliver indgået på lovlig vis i forhold til EU’s Udbudsdirektiv.
Hvis AAU’s indkøbere er i tvivl om, hvorvidt vi overholder udbudsreglerne eller om en konkret sag skal i udbud, står Indkøbskontoret til rådighed med hjælp og vejledning. Henvendelsen kan ske til Indkøbskonsulenterne:
Finn Westergaard Pedersen – fwp@adm.aau.dk – telefon 99 40 74 24 eller
Vibeke Fitzhugh – vf@adm.aau.dk – telefon 99 40 74 25.

Nyttige links
Nye regler om overtrædelse af udbudsreglerne kort version:
http://www.bechbruun.com/NR/rdonlyres/DB4911EC-7017-4C61-8252-9FB869C32196/116199/UdbudsreglerEUKonkurrence.pdf

Lov om håndhævelse af udbudsreglerne mv.:
http://www.ft.dk/samling/20091/lovforslag/L110/som_vedtaget.htm#dok

Tærskelværdier:
http://www.konkurrencestyrelsen.dk/udbudsomraadet/regler/taerskelvaerdier-2010-og-2011/